湘直通[2010]6號

關于在省直機關黨的基層組織和黨員中

深入開展創先爭優活動的實施意見

（2010年4月28日）

按照中央和省委統一部署，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的實際步驟，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是豐富和深化講黨性、重品行、作表率活動的有效載體，是黨的建設的一項重要的經常性工作。組織實施這次活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展；對于激發各級黨組織和廣大黨員的生機與活力，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性；對于促進各級黨組織和廣大黨員講黨性、重品行、作表率，更好地聯系、服務群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；對于提高基層黨建工作的科學化水平，推動黨的建設更好地圍繞中心、服務大局，深入實施“一化三基”戰略，加快經濟發展方式轉變，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。根據《中共中央辦公廳轉發<中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見>的通知》（中辦發[20l0]12號）和省委要求，結合省直機關實際，現就深入開展創先爭優活動提出如下實施意見。

一、總體目標

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學跨越、加快富民強省的實踐中建功立業，努力達到推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標要求。

推動科學發展，就是要求各級基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的方針政策和省委關于推進“一化三基”、加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，以及本部門本單位科學發展規劃、思路和舉措；廣大黨員立足本職工作崗位，以自己的模范行動影響和帶領廣大干部職工，在努力完成各項工作任務中發揮表率作用。

促進社會和諧，就是要求各級基層黨組織和廣大黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好群眾引導工作；模范踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；引導群眾依法表達合理訴求，主動排查、調處和化解矛盾糾紛，維護社會穩定；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民的利益。

服務人民群眾，就是要求各級基層黨組織和廣大黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，積極開展黨員志愿服務活動，健全黨員服務網絡體系，為群眾解決好生產生活中遇到的實際困難和問題，多辦實事，多辦好事。

加強基層組織，就是要求各級基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機與活力，造就一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過基層黨組織建設帶團建、帶工建、帶婦建，大力促進各類基層組織建設。

二、主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創新，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力，特別是有高素質的黨組織帶頭人。二是黨員隊伍好。黨員教育管理扎實有效，黨員隊伍結構不斷優化，黨員素質優良，黨員意識較強，能夠發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，黨內基層民主穩步推進，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，黨建工作與各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，努力提高業務技能，成為本職工作的行家里手和崗位標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益，熱心社會公益事業，做群眾貼心人。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

各單位在堅持以上基本要求的前提下，應結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

三、活動載體

省直各單位開展創先爭優活動，要與當前正在開展的講黨性、重品行、作表率活動結合起來進行。各單位要充分發揮各級基層黨組織的主體作用，根據自身實際情況和黨員的崗位特點，堅持實事求是，以正在干的事情為中心，精心設計特色鮮明、務實管用的活動主題和活動載體，有效調動廣大黨員參與活動的積極性、主動性和創造性。要加強分類指導，根據不同的部門、崗位特點提出開展創先爭優活動的具體要求，引導基層黨組織履職盡責創先進，激勵廣大黨員立足崗位爭優秀。

機關黨組織要以“服務中心、建設隊伍、改進作風、提高效能”為主題，通過黨員先鋒崗、黨員示范窗口等形式和建設“四型機關”、創建基層黨建示范點、“雙聯”、結對共建、作風評議、效能建設等活動發揮黨員作用。

事業單位黨組織要以“加強思想道德建設、提高工作服務水平、促進事業科學發展”為主題，結合各自實際開展創先爭優活動。通過創建課題攻關黨員先鋒團隊、黨員技術攻關小組、自主創新比貢獻等活動發揮黨員作用。

國有企業黨組織要以“提高企業核心競爭力、提高對經濟社會發展貢獻度”為主題，把創先爭優活動與深化“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子創建活動和開展“四強”（政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強）黨組織、“四優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）共產黨員創建活動有機結合起來，通過黨員攻關項目、黨員責任區、黨員品牌工程等活動發揮黨員作用。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要以“推動科學發展樹形象、立足本職崗位比奉獻”為主題，開展黨組織創建“五個好”、黨員爭做“五個先鋒”（創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信自律先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒）活動，并與深入開展“萬企聯村、共同發展”活動結合起來，通過黨員示范崗、黨員志愿服務、參與社會援助行動、黨員與技術管理骨干結對互幫等形式發揮黨員作用。

四、推進方式

（一）公開承諾。各級基層黨組織要結合《關于在省直機關深入開展講黨性、重品行、作表率活動的實施意見》，制定開展創先爭優活動的實施方案和年度工作目標；每個黨員要對照“五個帶頭”的基本要求進行自查，積極開展“我是一名共產黨員”的大討論，針對增強黨性觀念、提高自身素質、立足本職崗位、促進單位發展、服務人民群眾等方面做出參加活動的具體打算和書面承諾，并采取適當方式向群眾公布，主動接受群眾監督。

（二）領導點評。一是建立領導聯點制度，工委班子成員帶頭聯系基層單位黨組織，督促指導聯系點單位深入開展創先爭優活動；各單位黨組織負責人和班子成員要主動聯系1-2個基層黨組織，負責做好聯系點單位開展創先爭優活動的點評和督導工作，力爭把聯系點創建成為本部門本單位的基層黨建示范點。通過以點帶面，推動所屬基層黨組織創先爭優活動和基層黨建工作全面有效開展。二是建立組織點評制度。工委將按照創先爭優活動的總體部署，對各單位開展創先爭優活動的情況，不定期進行督查和點評；各單位黨組織負責人對本單位及所屬基層黨組織、各基層黨支部對黨員原則上每季度進行一次點評，肯定成績，指出問題，提出努力方向。點評可采取集中點評的方式進行，也可采取現場點評的方式進行。每次點評之前，基層黨組織應向上級黨組織、黨員應向所屬黨支部匯報組織和參與活動的情況。

（三）群眾評議。原則上每半年組織一次群眾評議，上半年結合黨組織民主生活會進行，下半年結合年度民主評議黨員和年度考評進行，對開展活動的情況和黨員履行承諾的情況進行黨員互評和群眾評議，并進行滿意度測評。評議情況要建立專項臺賬，評議結果要以適當形式進行公示，并作為評先評優的重要依據。

（四）評選表彰。各單位對所屬基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動的情況，每年結合滿意度測評進行考評，適時評選表彰活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

根據中央和省委的統一部署，創先爭優活動要有計劃、有節奏地持續推進。從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展活動；從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大召開開展活動。2012年年初，工委將對2010-2012年創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員進行專項表彰，并在此基礎上推薦中央和省委表彰對象。

五、相關要求

（一）加強組織領導。省直工委成立省直機關創先爭優活動領導小組，下設辦公室（設省直工委組織部），具體負責活動的聯系和指導。省直各單位開展創先爭優活動，領導關系原則上按照黨組織隸屬關系確定，具體由單位機關黨委（黨委工作部門）負責。各單位黨組（黨委）要全面負責本部門本單位創先爭優活動，加強領導和指導，充實工作力量，提供充分保障，制定實施方案，搞好動員部署，抓好組織實施。要構建單位黨組（黨委）統一領導、機關黨委具體負責、相關處室積極參與的工作機制，形成黨組（黨委）負責人親自抓、分管領導具體抓、機關黨委（黨委工作部門）直接抓、基層黨支部著重抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要充分發揮黨支部作用，抓好流動黨員和離退休黨員創先爭優活動的組織實施，確保不遺漏一個基層黨組織和一個黨員。

（二）貫徹群眾路線。廣泛發動群眾參與，做到活動方案聽取群眾意見，黨組織和黨員向群眾作出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；評選先進請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監督；活動成效接受群眾檢驗，由群眾評判。

（三）搞好宣傳引導。充分運用黨建網站（網頁）、內部刊物、手機短信平臺等媒介，采取基層黨員群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義，搞好思想發動，克服可能出現的厭倦情緒、畏難心理、應付思想，激發廣大黨員參與活動的內在動力；大力宣傳開展創先爭優活動的好做法、好經驗，以及各行各業涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，特別注意選樹黨員身邊的先進典型，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（四）強化督查考評。省直工委結合講黨性、重品行、作表率活動將適時對創先爭優活動開展情況進行全面督查，并不定期編發活動簡報，指導、推動活動深入開展。各單位要對所屬基層黨組織和黨員開展活動的情況，進行經常性的督查和指導。要采取逐級聽取匯報、分類分組召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題，防止創先爭優活動流于形式。

（五）注重統籌兼顧。各單位要把創先爭優活動作為基層黨建的一項經常性工作常抓不懈，形成長效機制。要從自身實際出發，使創先爭優活動與講黨性、重品行、作表率活動融為一體，與其他日常工作有機結合。把創先爭優活動與推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與促進本部門本單位中心工作結合起來，與提高機關黨建科學化水平結合起來，建立適合本部門本單位的基層黨建工作考核考評長效機制，既要扎實、認真地搞好規定動作，也要積極創新自選動作，確保活動真正取得實效。

各級黨組織都要結合實際情況和行業特點，制定鮮明、具體、實在的活動實施方案，并及時報送上級黨組織備案。各單位務必在5月15日之前，向省直機關創先爭優活動領導小組辦公室報送活動實施方案。各單位開展活動的有關情況也要及時報送省直機關創先爭優活動領導小組辦公室。

[此件發至省直機關和中央駐長各單位機關黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）]