中共湖南省委

　　關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

　　(2008年10月2日)

　　根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》(中發〔2008〕14號，以下簡稱《中央意見》)精神，結合我省實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)提出如下實施意見。

　　一、深刻領會開展學習實踐活動的重大意議

　　科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足我國基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

　　推進科學發展，實現后發趕超，加快富民強省，是湖南當前面臨的緊迫任務。改革開放30年來，尤其是省第九次黨代會以來，我省認真貫徹落實科學發展觀，堅持以時代眼光、戰略思維和國際視野謀劃湖南發展，提出了推進“一化三基”、實現“兩個轉變”、建設“三個強省”、守住“四條底線”等關系全局、關乎長遠、關聯根本的戰略思路，并緊緊圍繞這些思路抓部署、抓推進、抓落實，經濟社會有了較快的發展，具備了科學跨越和后發趕超的有利條件，但仍然面臨追趕的巨大壓力。當前，湖南經濟社會發展處于轉型的關鍵時期，發展中存在諸多突出矛盾和制約因素；發展方式比較落后，增長方式仍然粗放，發展質量有待提高；全省人民思富思進思變的愿望更加強烈，改善民生、維護民權的要求更加迫切。在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動，有著尤為重要的現實意義。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要認真學習《中央意見》和胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和緊迫性，把開展學習實踐活動作為解放思想、搶抓機遇、破解難題、科學跨越的重大舉措，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，為加快富民強省奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎，進一步推動全省經濟社會又好又快發展。

　　開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、富民強省新跨越，組織全省廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使湖南黨的建設和各項工作更加符合科學發展觀的要求，把全省人民干事創業的積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到湖南經濟社會發展各個方面。

　　學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。要牢牢把握中央提出的堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則。全面、正確地理解這些主要原則的深刻內涵，將這些原則貫穿于學習實踐活動的每個階段和全部工作之中。

　　各地各部門各單位要堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本地區本部門本單位實際，選準實踐載體，充分發揚民主，突出活動特色，務求活動實效。通過扎實開展學習實踐活動，全面落實中央提出的目標要求。

　　一是提高思想認識。切實加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；大力轉變安于現狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發展等不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，切實增強科學跨越意識、改革創新意識、開放合作意識、人本民生意識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

　　二是解決突出問題。努力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確本地本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

　　三是創新體制機制。要進一步營造貫徹落實科學發展觀的良好政策制度環境，著重建立健全推動科學發展的各項政策規定，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制和體現科學發展要求的規章制度。

　　四是促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，著力提高全省各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，形成推動湖南科學發展的強大合力，實現科學跨越。

　　三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

　　各地各部門各單位要按照科學發展的要求，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系自身實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。聯系湖南實際，重點解決好五個方面的突出問題。

　　一是緊扣堅持科學發展、加快富民強省的戰略部署，重點解決好發展思路不清、發展信心不強、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，切實把發展作為解決湖南所有問題的關鍵。通過繼續解放思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力，推進湖南科學跨越，進一步落實第一要義是發展的要求。

　　二是切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全省一切工作的出發點和落腳點，重點解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題，重點解決貧困地區人民群眾讀書難、看病難、保障難等突出問題，進一步落實核心是以人為本的要求。

　　三是圍繞推進“一化三基”、建設兩型社會、構建和諧湖南，重點解決好片面發展、盲目發展、只顧眼前發展、不顧代價發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題，進一步落實全面協調可持續的基本要求。

　　四是認真解決堅守糧食生產、生態環境、節能減排、改善民生“四條底線”，搞好“五個統籌”，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”推進的問題。注意解決全局意識不強，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題，切實做到總攬全局、協調各方，正確反映和兼顧不同方面的利益，進一步落實根本方法是統籌兼顧的要求。

　　五是著眼于為推進全省科學發展提供堅強可靠的政治和組織保障，重點解決好領導班子、領導干部的能力和作風與科學發展觀要求不相適應，執行力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用，體現科學發展觀的領導干部考核評價機制還不夠健全等問題。尤其要解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權力觀、利益觀方面存在的問題，以及官僚主義、奢侈浪費、消極腐敗現象在個別地方和領域仍然比較嚴重等問題，進一步落實貫徹科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求。

　　各地各部門各單位要以開展學習實踐活動為契機，切實找準問題，并采取有力措施加以解決。要根據本地本部門本單位的不同情況，確定各自解決的重點問題。要把解決問題貫穿學習實踐活動的始終，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，及時行動，明確責任，逐個解決，并自覺接受人民群眾的評判和監督。

　　四、開展學習實踐活動的總體安排

　　學習實踐活動分三批進行，每批半年左右，從2008年9月開始到2010年2月結束。

　　第一批：2008年9月開始，2009年2月基本完成。包括：省黨政機關，省人大、省政協機關；省人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬機關和事業單位，黨組織關系在湘的部分中央駐湘行政事業單位。

　　第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市州、縣市區黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬企業，市州直屬機關和企業事業單位，縣直屬機關和事業單位；高等學校、中等專業學校。

　　第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉鎮、街道及其所轄范圍的各站、辦、所；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

　　第一批學習實踐活動開展時，省委選擇幾個市州、縣市區、國有企業、高等學校進行試點。第二批學習實踐活動開展時，各市州、縣市區要選擇幾個鄉鎮、街道和村、社區進行試點。

　　五、開展學習實踐活動的方法步驟

　　開展學習實踐活動，要搞好思想發動。省委正在開展的“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論活動，是開展學習實踐活動的先導、前奏和重要組成部分，要繼續深入扎實地開展，為學習實踐活動作思想上的準備。要層層召開動員大會，深入調查研究，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。學習實踐活動具體分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。

　　第一階段：學習調研。重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。要明確學習重點。認真學習黨的十七大報告和《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。要把學習中央規定的必讀內容同認真學習省委關于堅持科學發展、加快富民強省的一系列重大戰略部署緊密結合起來。學習培訓的時間應不少于40個小時。要創新學習形式。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、交流研討等多種形式開展學習培訓，確保學習培訓的效果。省委舉辦地廳級主要領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班，各地各部門各單位要組織黨員領導干部進行集中學習培訓，并組織全體黨員參加學習。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。黨委(黨組)理論學習中心組要組織專題學習。開展“問計基層群眾，共謀科學發展”大調研，各級領導班子和黨員領導干部要認真梳理工作中存在的差距和問題，確定若干題目，帶隊深入基層和群眾，有針對性地進行專題調研，開展實際案例分析，領導班子每個成員都要寫一篇調研報告。要組織全體黨員圍繞科學發展繼續深入進行解放思想討論，著力轉變觀念、提高認識，對事關本地本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。

　　第二階段：分析檢查。重點要抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。各級黨組織要堅持走群眾路線，采取召開座談會、問卷調查、個別訪談、設立意見箱和熱線電話等多種形式廣泛征求群眾意見。廣大黨員要主動征求和聽取群眾的意見，特別是各級領導班子和黨員領導干部要向基層單位和群眾、服務對象、民主黨派和社會各界征求意見，要注意聽取各級黨代表、人大代表、政協委員和離退休老同志的意見。要深入開展談心活動，黨員主要負責人要與領導班子成員分別談一次心。上下級機關要相互征求意見，做到上下聯動，切實找準影響和制約本地本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。深入分析形成問題的原因，理清科學發展思路。領導班子要對照問題召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，上級紀委、組織部和學習實踐活動指導檢查組要派人參加，加強指導；領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。在召開民主生活會的基礎上，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，客觀分析黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，查找存在的突出問題，深刻剖析存在的主客觀原因，進一步明確科學發展的思路，提出加強領導班子自身建設的具體措施。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。要采取召開座談會或書面評議等形式，開展“群眾評班子，基層評機關”活動，組織黨代表、人大代表、政協委員、有關專家學者、基層單位和服務對象代表對領導班子分析檢查報告進行評議。分析檢查報告和評議結果要以適當方式在一定范圍內公開。

　　第三階段：整改落實。重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。各地各部門各單位領導班子要認真制定整改落實方案，突出整改重點，明確整改責任，規定整改時限，確保落實到位。要切實解決查找出來的人民群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望的實事。要把體制機制的創新貫徹活動始終，在活動的每個環節，都要堅持深入分析，對照檢查，勇于摒棄那些不符合、不適應、不利于湖南科學發展的體制機制，著力構建促進湖南科學發展的政策體系和體制機制，建立健全符合科學發展觀要求的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向。建立健全體現科學發展觀的領導干部考核評價機制，樹立“不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧”的正確用人導向。在全省廣大黨員干部中開展“湖南科學跨越大家談”建言獻策活動，組織他們提出合理化建議。

　　學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把黨員干部科學發展意識有沒有新的提升、實際工作部署有沒有新的成效、干部精神狀態有沒有新的起色、體制機制創新有沒有新的進展和群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

　　六、切實加強學習實踐活動的組織領導

　　開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，周密安排，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

　　強化領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。國有企業和大中專院校等單位學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的關系在地方的由所在地黨委協助。黨委(黨組)要全面負責本地本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合分工建立聯系點，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。省委成立深入學習實踐活動領導小組，在省委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責活動的組織實施。各地各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。對那些開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決實際困難，保證必要的經費，為他們開展好學習實踐活動創造必要條件。

　　加強督查指導。省委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責對學習實踐活動的每個階段、每個環節進行指導和督促檢查，防止走過場、出偏差。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對我省不同市州、縣市區，機關、學校、企事業單位，鄉村、街道社區和不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

　　勇于探索創新。各級黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合實際，大膽創新，要積極探索有效形式和載體，吸收借鑒以往學習教育活動的做法和經驗，在開展活動中大力弘揚敢為人先、勇于擔當的湖湘文化傳統。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

　　營造良好氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳中央和省委關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐活動的好做法、好經驗和實際成效，宣傳我省實踐科學發展觀的成功做法、基本經驗，及時總結推介本地本部門本單位科學發展的先進典型，加強正面引導，努力營造開展學習實踐活動的輿論氛圍。

　　注重統籌兼顧。全省各地各部門各單位要合理安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。各級黨委(黨組)要統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，切實促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。妥善處理好開展學習實踐活動同做好日常工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，真正把開展學習實踐活動轉化為“堅持科學發展、加快富民強省”的強大動力。

　　各市州、省直機關和省管企事業單位黨委(黨組)在實習實踐活動開展前，要根據《中央意見》和本實施意見制定具體實施方案，并報省委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時向省委報送總結報告。